溫州毒品案件律師

-- 溫州毒品案件律師林上乾

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淺談行政訴訟證明標準

2018/5/25 20:30:46 溫州毒品案件律師
一、行政訴訟證明標準的概念及特點

  所謂行政訴訟證明標準,是指根據《行政訴訟法》的規定,當事人履行了舉證責任,證明案件事實所應達到的程度,是人民法院查明行政案件的事實真相,特別是被訴具體行政行為是否符合事實真相的標準。與刑事訴訟和民事訴訟相比,行政訴訟證明標準具有如下特點:
  (一)行政訴訟證明標準具有靈活性
  行政訴訟證明標準應當與行政案件的具體性質和嚴重程度成比例關系。案件越重大復雜,證明標準應當越高。具體行政行為涉及公民人身自由權(如行政拘留)的,應當適用比較高的證明標準;適用簡易程序作出的,應當適當適用比較低的證明標準,為了對有關扣留的事實形成確信,法院會提出較高的證明標準。行政程序的證明標準就應當根據案件具體情況而異,有的案件只能適用占優勢的蓋然性標準,而有的則應適用排除合理懷疑的標準。
  除此之外,證明標準還應因說服責任和推進責任而異。在行政訴訟中,說服責任主要是被告證明被訴具體行政行為合法性和合理性的責任,其證標準應當因案件的具體情況分別達到排除合理懷疑或占優勢的蓋然性標準。推進責任主要是原告證明行政訴訟程序事實或者推進行政訴訟程序的責任,只要能夠使法官認為具有審理起訴或者繼續調查審理的必要性就足夠了。
  行政訴訟證明標準的靈活性表明,證明標準應當因行政案件的實體、程序和舉證責任的不同而不同,問題越嚴重和復雜,就越要細心審查,在對案件真實情況形成確信之前所需要的有證明力的證據就越多。我國法律將行政案件的證明標準一律確定為案件事實清楚,證據確實充分,既不符合行政執法的實際需要,也不符合法規,應當改變。
  (二)行政訴訟證明標準具有中間性
  刑事訴訟證明標準和民事訴訟證明標準是兩個極端,行政訴訟證明標準居于中間地帶,這就是行政訴訟證明標準的中間性。
  1.這是由訴訟性質決定的。行政訴訟是公民、法人或其他組織在認為行政機關及其工作人員的行政行為侵犯了自己的合法權益時,依法向法院請求司法保護,并由法院對行政行為進行審查和裁判的一種訴訟活動。訴訟性質的不同,決定了證明標準應有所不同。
  2.這是由訴訟實體不同決定的。行政訴訟的客體是被訴行政行為,直接涉及公共利益和公民、法人或者其它組織的財產權和生命之外的人身權。相比較之下,行政訴訟對公共利蘋和個人利益影響的嚴重程度比民事訴訟高,比刑事訴訟低。在證明標準方面,盡管我國行政訴訟法的規定與民事訴訟和刑事訴訟的證明標準沒有區別,都是“案件事實清楚,證據確鑿充分”,但是從實踐需要來看,行政訴訟證b且標準既沒有必要象刑事訴訟那樣嚴格,也不能象民事訴訟那樣低,應當處于中間地帶。
  3.行政執法的效率和嚴肅性。一方面,日益繁重的行政管理任務使效率成行政管理重要的要求,如果要求行政機關在每一個案件中都達到與刑事訴訟相同的證明標準,不僅會妨害行政效率,而且會嚴重損害公共利益;另一方面,具體行政行為是行使國家權力的行力,涉及公共利益,必須具有嚴肅性,證明標準必須有最低限度,這個最低限度就是民事訴訟證明標準。
  (三)行政訴訟證明標準具有審查性
  有關被訴具體行政行為的證明標準,既是被告履行說服責任的證明標準,也是人民法院審查被訴具體行政行為合法性或合理性的證明標準。同一證明標準,對被告來說是證明標準,對人民法院來說主要是審查的標準,這是行政訴訟證明標準區別于刑事訴訟和民事訴訟的一個特點,是由行政訴訟本身的司法審查性決定的。
  二、排除合理懷疑的標準
  (一)內涵
  排除合理懷疑是英美法系國家一致公認的刑事訴訟證明標準,它主要有四層涵義:1.合理懷疑是有根據的懷疑,而不是無根據的懷疑,懷疑者本人能清楚地說明懷疑的根據是什么。2。排除合理懷疑的證明并不排除所有的可能性,而是排除那種沒有根據的。3.排除合理懷疑的證明要求法官對指控的犯罪事實形成內心確信,深信不疑。4.在存在合理懷疑時,法官應當作出有利于被告人的認定結論。
  (二)適用范圍
  排除合理懷疑的證明標準是訴訟證明的嚴格標準,有利于推進依法行政原則,應當作為我國行政訴訟證明的一般標準,具體適用于下述四種行政案件:
  1.限制人身自由權的案件。限制公民人身自由的案件包括行政拘留案件和勞動教養案件。
  2.適用聽證程序作出具體行政行為的案件。根據行政處罰法的規定,行政處罰程序分為簡易程序、一般程序和聽證程序。聽證程序適用于吊銷營業執照、責令停產停業和處以較大數額罰款的案件。
  3.行政機關適用一般程序作出具體行政行為的案件。一般程序雖然比聽證程序簡便,但是比簡易程序復雜得多。排除合理懷疑的標準與一般程序的復雜性基本相適應。
  4.人民法院作出變更判決和履行判決的案件。在履行判決和變更判決中,人民法院以自己的判斷取代行政機關的判斷,應當保證自己的判斷比行政機關的判斷更正確,對其認定案件事實的要求應當比行政機關高。
  三、占優勢的蓋然性標準
  (一)可定案證據標準
  可定證據標準是美國聯邦程序法規定的行政程序證明標準,同時也是司法審查的標準之一,一般認為該標準實際上是占優勢的蓋然性。
  關于可定案證據的具體含義,美國聯邦最高法院認為:首先,從第556條規定的立法報告來看,議會通過這種規定表明的是實施制裁所必備的最低的證據,而不是最高的證據。立法報告認為,如果承擔該證明負擔的一方當事人提出了表面的和可定案的理由,除非其證據遭到反駁或不可信,該方當事人就贏了。在任事案件中行政機關都必須“根據證據”作出決定。如果具有反證和本證,行政機關必須進行權衡,并根據占優勢的一方證據作出決定。
  在美國,占優勢的蓋然性標準是行政程序的一般標準適用于絕大多數行政案件,除非出現了下述三種情況:1.憲法要求更高的證明標準;2.議會的法律明確要求行政機關適用更高的證明標準;3.行政機關的行為不受聯邦行政程序法規定的調整。
  從內容上看,可定案證據標準是逐步發展起來的,內容極不穩定。聯邦最高法院最初認為只要行政機關的事實認定結論有一定的可靠的證據,就可以維持,行政機關法院都無需考慮反證的情況。聯邦行政程序法通過之后,聯邦最高法院又認為行政機關和復審法院應當考慮全部案卷,即對反證的情況也給予充分的考慮,只有本證能夠合理地支持某一事實認定結論時,復審法院才能夠予以維持。行政機關用來定案的證據必須具有可靠性,虛假的證據不能作為可定案證據。
  從證明的程序來看,可定案證據標準實際是占優勢的蓋然性標準,該標準強調的是行政機關認定案件事實必須具有一定的可靠的和有證明力的證據,而不是排除其它合理的可能性的證據。只要行政機關的認定結論與其采納的定案證據之間具有合理的聯系,而且這種聯系的緊密程度大于其它可能性,即使案件事實具有其它合理的可能性,或者從同一個或同一組定案證據中可以得出兩個以上的合理的認定結論,法院仍然應當予以維持。
  (二)占優勢蓋然性標準在我國行政訴訟中的可行性
  美國將占優勢的蓋然性標準作為行政程序和司法審查一般證明標準的做法值得我們思考。我國的行政程序建設落后于美國,降低證明標準的幅度過大會增長行政執法的隨意性。但是,適當降低行政訴訟和行政程序的證明標準,既是實踐的要求,也符合法理。行政案件的重大復雜程度不同,對證明的要求也應有所不同。在一些行政案件中,要求證明達到案件事實清楚,證據確實充分只是一種主觀奢望,既不可能也沒有必要。許多行政案件因此得不到及時處理,公共利益和公民的個人利益都得不到保護,實際上并不利于推進依法行政。為了提高行政審判效率,保護公共利益和公民權益,可以將占優勢的蓋然性;標準確定為適用下列案件的證明標準:
  1.行政機關適用簡易程序作出具體行政行為的案件。簡易程序是行政機關當場作出處理的程序。一方面,簡易程序的手續簡便,速度快,行政執法人員在案件發生的當時即作出處理決定,要求行政執法人員在短時間內做到案件事實清楚,證據確定充分,不切合實際;另一方面,適用簡易程序的行政案件情節簡單、爭議不大,沒有必要提出如此嚴格的證明要求。占優勢的蓋然性標準與簡易程序的適用范圍和程序本身相適應。
  2.涉及預測性事實的行政案件。在預測性事實最終實現之前,行政機關無法排除其它合理的可能性,唯一能夠做到的是認定的可能性比其它的可能性大。占優勢的蓋然性標準符合預測性事實的這個特征。
  3.行政裁決案件。行政裁決的客體是民事糾紛,因此可以說行政裁決是行政機關主持的“民事訴訟”,占優勢的蓋然性標準在行政裁決案件中有充分的可行性。
  4.行政機關臨時保全措施案件。行政機關在行政執法過程中,如果發現了違法嫌疑人,或者可能涉及本案處理的財產,有權依法采取臨時性的限制措施,如扣留、扣押、查封等。這些措施具有臨時性和保全性,有利于防止證據滅失,防止違法行為的繼續發生。由于案件情況復雜,最終處理結果難以確定,要求行政機關在采取保全措施時就做到案件事實清楚,證據充分是不可能的。唯一的要求是行政機關在要取保全措施之前,必須調查收集一定的證據證明有這種必要性,即采取保全措施比不采取保全措施的必要性大。
  綜上所述,排除合理懷疑是我國行政訴訟的一般證明標準,占優勢的蓋然性是我國行政訴訟的例外證明標準。行政機關在作出具體行政行為時,應當根據案件的具體情況分別適用排除合理懷疑的標準和占優勢的蓋然性標準。行政機關在作被告時,應當按照這兩個標準履行自己的說服責任;與此相應,人民法院應當根據案件的具體情況分別適用不同的證明標準,對被訴具體行政行為進行審查
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